一是境內(nèi)的租賃公司進(jìn)口境外設(shè)備租給境內(nèi)的租賃公司(外到內(nèi));二是境外租賃公司直接把設(shè)備租賃給境內(nèi)的租賃公司(外到內(nèi));三是境內(nèi)的工程施工單位借援外工程,把設(shè)備也直接租賃到境外(內(nèi)到外);四是借助境外工程施工的機(jī)會(huì),在境外采購(gòu)租賃物件然后在境外租賃(外到外)。
隨著我國(guó)加入WTO后對(duì)租賃的承諾全部?jī)冬F(xiàn),以及租賃越來(lái)越廣泛地被行業(yè)所認(rèn)識(shí)和使用。租賃中的物件采購(gòu)與安放有時(shí)涉及到進(jìn)出口方面的事情,這是就會(huì)遇到 進(jìn)出口許可問(wèn)題、關(guān)稅問(wèn)題、外匯管制問(wèn)題和涉外稅收問(wèn)題。由于租賃具有所有權(quán)和使用權(quán)分離的特性,租賃物件的進(jìn)出境就成為另類問(wèn)題 。如果我們對(duì)這些問(wèn)題沒(méi)有一個(gè)深刻的了解,就會(huì)出現(xiàn)許多不解的疑惑,或者是本來(lái)不應(yīng)該發(fā)生的問(wèn)題。
工程機(jī)械設(shè)備屬于機(jī)械工業(yè)產(chǎn)品,結(jié)構(gòu)粗大、簡(jiǎn)單,技術(shù)含量不如其他行業(yè)高,涉及不到敏感技術(shù)的輸入和外流。因此在進(jìn)出口貿(mào)易環(huán)節(jié)中沒(méi)有什么政策限制。但也因此少有國(guó)家鼓勵(lì)進(jìn)口的減免稅政策。工程機(jī)械的優(yōu)惠政策不能靠設(shè)備本身,而是要靠項(xiàng)目工程的屬性。如果項(xiàng)目屬于國(guó)家重點(diǎn)工程,有些設(shè)備進(jìn)口就有可能享受到優(yōu)惠政策,是節(jié)稅租賃很好的媒介。
對(duì)于海關(guān)來(lái)說(shuō)和租賃有關(guān)的貿(mào)易方式有兩種:一種是“租賃貿(mào)易”,另一種是“一般貿(mào)易”?!白赓U貿(mào)易”的稅收 基礎(chǔ)是按照租金來(lái)計(jì)算的,“一般貿(mào)易”的稅收的基礎(chǔ)是按照物件的完稅價(jià)格(海關(guān)認(rèn)定的價(jià)值)計(jì)算的。 租賃貿(mào)易屬于跨境租賃,境內(nèi)/外租賃公司到境外/內(nèi)采購(gòu)租賃物件然后租給境內(nèi)/外的企業(yè)不屬于租賃貿(mào)易,進(jìn)/出口只是交易中的一個(gè)環(huán)節(jié),屬于一般貿(mào)易。
租賃貿(mào)易又分為出口貿(mào)易和進(jìn)口貿(mào)易。出口貿(mào)易一般由境內(nèi)物件的所有者把物件出租給境外的承租人。進(jìn)口貿(mào)易一般由境外的出租人把物件出租給境內(nèi)的承租人。但租賃物件的采購(gòu)可能是境內(nèi)到境外,境外到境外,或者境外到境內(nèi)。主要取決于工程屬性和租賃方式。不管是出口還是進(jìn)口最關(guān)鍵的問(wèn)題還是外匯流向問(wèn)題,其次才是租賃物件是否復(fù)出/進(jìn)口問(wèn)題。
租賃貿(mào)易分長(zhǎng)期貿(mào)易和短期貿(mào)易。租賃期 半年之內(nèi)的是短期租賃。租期超過(guò)半年,短于一年,可以在半年到期后延展到一年,仍屬于短期租賃。租賃期超過(guò)一年以上的,屬于長(zhǎng)期貿(mào)易 。一般情況下,短期租賃是傳統(tǒng)租賃的跨境方式,長(zhǎng)期租賃是融資租賃的跨境方式。
跨境租賃因?yàn)樯婕暗酵鈪R和資金的進(jìn)出境,因此不僅需要符合海關(guān)的政策,還要符合國(guó)家外匯管理局的政策以及涉外稅收政策。尤其是中國(guó)的租賃進(jìn)口貿(mào)易,涉及到外匯資金的流出境與外債指標(biāo),沒(méi)有外管局的批準(zhǔn),外匯租金是不可以匯到境外的。關(guān)于涉外稅收的問(wèn)題,要看國(guó)家對(duì)外匯的需求是否急迫。如果需要外匯的時(shí)期,可以提供稅收優(yōu)惠政策,如果不需要外匯,稅收優(yōu)惠有可能取消。
跨境租賃又分為直接租賃和轉(zhuǎn)租賃。直接租賃就是境內(nèi)/外的出租人把物件直接租賃給境外/內(nèi)最終使用的承租人。轉(zhuǎn)租賃就是境內(nèi)/外的出租人通過(guò)中間的租賃公司把物件轉(zhuǎn)租賃給境外/內(nèi)最終使用的承租人。中間的租賃公司通常是有經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的融資租賃公司,多這道環(huán)節(jié)主要是受到政策、法律的限制,對(duì)于融資租賃經(jīng)營(yíng)資質(zhì)需要行政審批的國(guó)家常采取的一種對(duì)策。
根據(jù)租賃物件的特性又分一般征稅貨物和減免稅貨物。 對(duì)于國(guó)家鼓勵(lì)進(jìn)口的物件,通??梢韵硎軠p免稅待遇。對(duì)于傳統(tǒng)租賃的租賃物件采購(gòu),由出租人享受減免稅待遇。對(duì)于融資租賃來(lái)說(shuō),由承租人享受減免稅待遇。需要注意的是“經(jīng)營(yíng)租賃”也是融資租賃的一類,并沒(méi)有,也不是和傳統(tǒng)租賃享受同等政策待遇。
租賃貿(mào)易方式涉及到貨物的復(fù)出、復(fù)進(jìn)問(wèn)題。因此可能涉及到物件的免稅、征稅、退稅和交保證金的問(wèn)題。對(duì)于傳統(tǒng)租賃,租賃物件可能涉及到多次往返的問(wèn)題。對(duì)于融資租賃的物件,可能涉及到退租問(wèn)題、舊貨交易問(wèn)題和未結(jié)束海關(guān)監(jiān)管期的物件再銷售等問(wèn)題。
租賃貿(mào)易通常使用外匯結(jié)算,因此涉及到外匯管制問(wèn)題。我國(guó)海關(guān)和外匯管理部門(mén)已經(jīng)電腦聯(lián)網(wǎng),租賃的交易方式必須要符合網(wǎng)絡(luò)格式的標(biāo)準(zhǔn)。 由于租賃貿(mào)易的方式比較少,歷史比較長(zhǎng)(主要是飛機(jī)租賃),其他創(chuàng)新的租賃貿(mào)易方式在網(wǎng)絡(luò)格式上,要么企業(yè)符合政府的標(biāo)準(zhǔn),要么政府的標(biāo)準(zhǔn)按照企業(yè)發(fā)展的需要修改??傊?,標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,操作不規(guī)范,就算有政策,企業(yè)也無(wú)法操作。
上面這幾種特性的組合,增加了關(guān)稅的征繳和監(jiān)管的復(fù)雜性。如果處理不當(dāng),就會(huì)出現(xiàn)許多不必要發(fā)生的問(wèn)題。 下面是我們常遇到的問(wèn)題:
一、租賃公司不是當(dāng)然的減免稅受益者
我們?cè)S多境內(nèi)的融資租賃公司在進(jìn)口環(huán)節(jié)都是出租人從國(guó)外采購(gòu)設(shè)備后用融資租賃的方式給承租人使用。因?yàn)樽赓U公司在此環(huán)節(jié)只是采購(gòu)設(shè)備,因此在海關(guān)的眼里不過(guò)是一種“一般貿(mào)易”,只不過(guò)納稅人應(yīng)該是承租人 (實(shí)際上稅款也是承租人支付的),享受減免稅待遇的也應(yīng)該是承租人。租賃公司在這個(gè)環(huán)節(jié)和一般的外貿(mào)代理公司沒(méi)有什么區(qū)別。
但在實(shí)際操作中,有些租賃公司沒(méi)有按照這個(gè)方式運(yùn)作。通常自己沒(méi)有外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán),而是委托另外的進(jìn)出口商進(jìn)口租賃物件,由于我國(guó)的報(bào)關(guān)單上只有“經(jīng)營(yíng)單位”和“使用單位”兩欄,“經(jīng)營(yíng)單位”的欄框被代理商占據(jù)了,租賃公司的位置就沒(méi)有了。 如果是單純的進(jìn)口也就罷了,關(guān)鍵是進(jìn)口單據(jù)是租賃公司物權(quán)的直接憑證。沒(méi)有這些證據(jù),承租人有機(jī)會(huì)利用這個(gè)缺陷進(jìn)行惡意融資、做假帳和非法銷售、典當(dāng)或出租經(jīng)營(yíng)。
按照正常的經(jīng)營(yíng)方式,融資租賃公司如果要進(jìn)口境外設(shè)備在境內(nèi)使用,必須要有進(jìn)出口貿(mào)易的經(jīng)營(yíng)權(quán)。這個(gè)權(quán)利在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代屬于壟斷行業(yè),現(xiàn)在只要注冊(cè)資本超過(guò)100萬(wàn)人民幣,就可備案登記獲得許可。 在做涉及進(jìn)出口貿(mào)易的租賃時(shí)租賃公司如果沒(méi)有自己的進(jìn)出口權(quán)是非常危險(xiǎn)的。
租賃公司如果依靠非控股的外貿(mào)代理公司進(jìn)口設(shè)備不僅增加了虛化物權(quán)的風(fēng)險(xiǎn),也切斷自己融資的經(jīng)營(yíng)模式:一方面丟失了物權(quán)的直接憑證,給承租人利用租賃物件再融資創(chuàng)造機(jī)會(huì),另一方面因?yàn)槲餀?quán)屬性不明顯,租賃 要想把資產(chǎn)拿到資金市場(chǎng)或資本市場(chǎng)交易已經(jīng)不可能。因?yàn)槿谫Y租賃的特點(diǎn)就是兩權(quán)(物權(quán)、債權(quán))在手,如果在采購(gòu)環(huán)節(jié)率先丟失了關(guān)鍵的物權(quán),租賃債權(quán)的安全性基本上已經(jīng)喪失了。
另外一個(gè)環(huán)節(jié)就是減免稅物件的享受待遇與監(jiān)管問(wèn)題。對(duì)于減免稅貨物來(lái)說(shuō),一般貿(mào)易的政策待遇享受單位是最終用戶。對(duì)于融資租賃的一般貿(mào)易,海關(guān)認(rèn)為出租人只是一個(gè)經(jīng)營(yíng)單位,減免稅待遇的享受者是承租人。如果“經(jīng)營(yíng)單位”不是租賃公司,而是另外一家外貿(mào)代理公司,租賃公司的物權(quán)憑證就沒(méi)了。如果再要拿到物權(quán),又要增加一道辦理減免稅手續(xù),而且是到海關(guān)總署單事單批,增加了許多經(jīng)營(yíng)成本。
正確的經(jīng)營(yíng)方式應(yīng)該是:承租人在辦理減免稅手續(xù)時(shí),在資金來(lái)源一欄里一定要說(shuō)明是通過(guò)融資租賃方式獲取的,而且能說(shuō)明具體經(jīng)營(yíng)租賃公司的名稱最好。前提是租賃公司必須有外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)。這種方式進(jìn)口的租賃物件,才能不需要租賃公司再辦理減免稅手續(xù), 還加強(qiáng)了和海關(guān)共同監(jiān)管租賃物件的力度,保證了租賃物件物權(quán)的安全性。
二、跨境租賃找不到門(mén)路
因?yàn)樽赓U屬于服務(wù)貿(mào)易,我國(guó)在入世前一直控制這方面的對(duì)外開(kāi)放,因此人們一直以為跨境租賃不存在。其實(shí)最早的跨境租賃起源與80年代初,是融資租賃的一部分。不過(guò)當(dāng)時(shí)承租的對(duì)象是政府(民航總局),出租人是國(guó)外的大型租賃公司,租賃物是飛機(jī)。因此海關(guān)有關(guān)租賃的文件大都針對(duì)飛機(jī)租賃。
80年代中期,有些租賃公司開(kāi)始了國(guó)際轉(zhuǎn)租賃業(yè)務(wù),實(shí)際上也是跨境租賃貿(mào)易。因?yàn)槠渥龇ū举|(zhì)上相當(dāng)于貸款,租賃物件是以一般貿(mào)易的方式進(jìn)口,不涉及免交或者是分期支付關(guān)稅問(wèn)題。海關(guān)并沒(méi)有把它作為租賃貿(mào)易。因?yàn)樯婕巴鈧投愂眨鈪R管理局和涉外稅務(wù)部門(mén)都有相應(yīng)的政策。
除了飛機(jī)租賃以外,還有一些海上石油勘探設(shè)備也是采用跨境租賃的方式,但設(shè)備不一定進(jìn)入陸地的境內(nèi)。有些甚至在海外。但也有相關(guān)的配套政策可以操作。還有些小件物品的租賃也是采用跨境租賃方式。從操作上來(lái)說(shuō)應(yīng)該是沒(méi)有政策障礙的。
工程機(jī)械設(shè)備租賃做跨境租賃其實(shí)也是沒(méi)有障礙的。但是對(duì)于兩類不同的租賃在操作上還是有區(qū)別的。對(duì)于短期租賃,其實(shí)按照臨時(shí)進(jìn)口辦理手續(xù)就可以了。融資租賃要通過(guò)國(guó)內(nèi)的具有融資租賃經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的租賃公司也可以做。至于像飛機(jī)租賃那樣出租人在境外,承租人在境內(nèi),用融資租賃的方式操作也不是不可以。也有人在做這方面的業(yè)務(wù),但都是不規(guī)范操作,沒(méi)有形成案例,獲得相應(yīng)的政策支持。
我們?cè)O(shè)計(jì)租賃結(jié)構(gòu)的人總是躲避融資租賃經(jīng)營(yíng)資質(zhì)問(wèn)題,忽略了租賃貿(mào)易的全面放開(kāi)。其實(shí)合理的跨境租賃可以完全擺脫租賃經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的高門(mén)檻和不當(dāng)監(jiān)管。我國(guó)入世率先開(kāi)放了租賃貿(mào)易,但大多數(shù)人還糾纏在境內(nèi)的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)問(wèn)題上面等待環(huán)境的改變,缺乏應(yīng)有的創(chuàng)新精神。
三、離岸租賃的問(wèn)題
所謂離岸就是租賃合同在境內(nèi)簽定,使用境內(nèi)的法律,租賃物件的安放地也在境內(nèi)。但租賃物件的采購(gòu)、資金、信用都來(lái)自境外。是一種準(zhǔn)跨境租賃業(yè)務(wù)。很多境外租賃企業(yè)在中國(guó)設(shè)立租賃公司后都在做在中國(guó)的外商獨(dú)資、合資、合作企業(yè),原因是對(duì)中國(guó)的租賃環(huán)境不放心,先在中國(guó)做有境外信用企業(yè)的生意。
但工程機(jī)械設(shè)備和這種方式有所區(qū)別。因?yàn)槭荛_(kāi)放的限制,建筑施工企業(yè)目前合資的很少,大部分都是內(nèi)資企業(yè)。近幾年隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展并不斷地向海外擴(kuò)張,中國(guó)的某些企業(yè)接受了一個(gè)國(guó)外的工程,這個(gè)工程需要使用境外的設(shè)備,但國(guó)外一是沒(méi)有租賃公司,二是境外的租賃公司不相信境內(nèi)企業(yè)的信用,因此只能找境內(nèi)的租賃公司運(yùn)作。
其經(jīng)營(yíng)模式是:出租人是國(guó)內(nèi)的租賃公司,承租人是國(guó)內(nèi)外派施工的公司。租賃合約的交易是在境內(nèi),信用也是依靠境內(nèi)。但租賃物件的采購(gòu),使用的資金都是在境外。這是的一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,因?yàn)樽赓U物件并不出入中國(guó)境內(nèi),不涉及中國(guó)的海關(guān),但和外匯管理有很大的矛盾。因?yàn)橥夤芫忠?jiàn)不到資金和租賃物件。但償還租金卻要涉及外債指標(biāo),有騙匯出境的嫌疑。
中國(guó)是外匯出超國(guó)家,人民幣升值一直有壓力,而且這種壓力要維持?jǐn)?shù)年。只要從信用環(huán)節(jié)解決這個(gè)問(wèn)題,配套的政策是不難出臺(tái)的。
跨境租賃的問(wèn)題很多,這里只是就所見(jiàn)的問(wèn)題提出一些看法和建議。如何解決這些問(wèn)題需還需要行業(yè)有識(shí)之士和熱心人士協(xié)助政府和企業(yè)共同解決。
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